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永修县“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)

发布日期: 2019-03-27 16:48 字号:[ ]

前言

发展基础

“十三五”时期,是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。解决贫困人口的脱贫致富问题,对加快推进我县经济建设,实现全面建成小康社会的目标具有重要战略意义。

   “十二五”期间,我县在加快“三个基地一个中心”建设,促经济社会赶超发展的同时,坚持把扶贫开发作为一项重要工作,加大对贫困地区和贫困人口的政策扶持力度,以改善贫困地区生产生活条件,提高贫困人口收入为目标,瞄准贫困村和贫困户,把专项扶贫和行业扶贫结合起来,因地制宜,因人而异,精准施策,强力推进扶贫攻坚行动。加大资金投入,着力改善了19个贫困村生产生活条件;依托贫困村产业基础,联靠农业产业化项目,引导贫困村大力发展了“一村一品”产业,鼓励贫困户通过参与产业来增收致富;发挥部门扶贫的作用,突出解决了贫困户“读不起书、看不起病、住危旧房”的三大问题;组织全县党员干部与所有贫困户结成对子,帮扶贫困户解决实际困难,扶贫工作取得明显成效。贫困人口按各年度脱贫计划递减,贫困发生率保持在全市的较低水平,为“十三五”脱贫攻坚奠定了扎实基础。

发展环境

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届党中央领导集体高度重视扶贫开发工作,制定出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,为新时期扶贫开发工作指明了方向。省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作,不断研究扶贫开发新思路、制定新举措、探索新路子、建立新机制,制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》,为脱贫攻坚创造了良好的外部环境。但随着经济发展进入新常态,社会发展进入新阶段,农村扶贫开发也面临不少矛盾和问题,主要体现在区域发展不平衡、扶贫对象因病返贫、因灾致贫现象比较突出等方面,尤其是剩下的现有贫困人口贫困程度较深,脱贫难度更大,扶贫攻坚任务艰巨。

规划依据、范围和期限

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔201534号)的要求,依据《中共亚洲城省委办公厅亚洲城省人民政府办公厅印发〈关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见〉的通知》(赣办发〔201323号)、《中共亚洲城省委亚洲城省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发〔201510号)等相关重要文件精神,结合我县扶贫工作实际,编制本规划。

  本规划区域范围包括全县所有有建档立卡贫困人口的18个乡(镇、垦殖场、企业集团),19个贫困村。

  本规划期限为2016-2020年。

为了更好的完成“十三五”脱贫任务,确保我县“十三五”贫困村在2018年底全部退出、贫困人口在2020年底全部脱贫,以及持续巩固提高精准扶贫成果,同步实现全面小康的奋斗目标,现结合我县扶贫工作的实际情况,修订《永修县“十三五”脱贫攻坚规划》。

第一章 总体要求

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对亚洲城提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以产业扶贫为根,立志扶贫为本,以贫困村为主战场,以建档贫困人口为主要对象,把产业发展、转移就业、教育帮扶、健康扶贫、安居工程、保障兜底为脱贫途径,拿出过硬办法,举全县之力,坚决完成脱贫攻坚任务。

第二节  基本原则

坚持政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位,持续统一思想,提高认识,把思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要要求上来,把脱贫攻坚工作作为本地、本部门重大的政治任务,恪守为民情怀,压实工作责任,全力克难攻坚。

坚持目标标准。围绕年度工作部署和目标任务,紧盯“两不愁三保障”现行脱贫标准,明确工作思路,保持思想不松懈、工作不松劲,严禁擅自调整标准或盲目扩大范围,确保年初脱贫攻坚开好局、起好步、造好势。

坚持脱贫质量。进一步树立正确政绩观,强化责任意识和使命担当,突出重点人群、重点区域,着力改善生产生活条件,着力解决特殊群体困难,精准对标贫困退出标准,既不提高标准、吊高胃口,也不降低标准、虚假脱贫,坚守脱贫底线不打折扣。

第三节  目标任务

2015年底全县建档立卡贫困人口9612人,按照省对建档立卡贫困人口进行全面清查的工作部署,我县进一步对贫困户精准筛查识别,现建档立卡系统内贫困人口11697人。

“十三五”脱贫目标:确保“十三五”贫困村在2018年底全部退出、贫困人口在2020年底全部脱贫;持续巩固提高精准扶贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,年人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

---贫困人口全部脱贫。2016年脱贫2435人,2017年脱贫2611人、2018年脱贫1439人、2019年计划脱贫2203人、2020年计划脱贫803人。

---贫困村全部退出。2016年贫困村退出14个,2017年退出2,2018年退出3个。

第二章 实施产业发展扶贫工程

第一节  特色产业扶贫

我县以加快建档立卡贫困户增收为核心,采取“龙头企业(基地)+专业合作社+产业大户+贫困户”产业模式,大力扶持发展“一塘鱼、一亩果、一棚禽(畜)、一处景、一个人”的“五个一”多元富民产业,进一步激发贫困地区内生动力和创业精神,提高贫困农户增收能力,加快脱贫致富步伐。在“十三五”期间,实现每个贫困村发展一个以上主导产业,贫困户每年人均增收1000元以上,每年有25%的贫困户脱贫,到2020年底,全县具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户通过参与产业发展,人均可支配收入达到5000元以上;具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到4000元以上,基本实现长期受益,稳定脱贫。

第二节  金融扶贫

“在整合现有政策资源和资金渠道的基础上,加大财政、金融、项目资金扶持力度。积极引导金融机构加大对贫困户的金融支持力度,深入推进扶贫小额信贷工作,坚持贫困户自愿和参与原则,坚持户贷户用户还贷款模式,向有产业发展需求的建档立卡贫困户提供资金支持,实现“应贷尽贷”。各承贷银行在有序发放扶贫小额信贷的同时,做好贷款逾期、户贷企用和用于非生产性支出等方面的纠偏监测。

第三节 光伏扶贫

按照精准扶贫的工作要求,本着群众自愿、县光伏扶贫领导小组通过招标产生安装企业的原则,扶持符合光伏发电建设条件的所有建档立卡贫困户安装35千瓦的分布式光伏发电系统;集中建站按每村50-100千瓦的标准建设,帮助有条件建站的贫困户持续稳定增收。2016年开始,拟扶持具备安装光伏电站条件的贫困户发展光伏产业,分布全县16个乡镇;今后逐步推广,凡是符合光伏发电建设条件的贫困户,尽量作通思想工作,安装分布式光伏发电系统。另外,8个贫困乡镇中的37个“十三五”“十二五”贫困村,根据实际情况和需求安装50-100千瓦的光伏发电站。

第四节 电商旅游扶贫

以建档立卡贫困村贫困户为主体,大力发展贫困地区农产品电子商务,不断提升贫困地区干部群众电子商务应用能力,强化电商扶贫的产业支撑,坚持以点带面、整体推进,力争构建成规模、可持续、见实效的电商脱贫工作格局。“十三五”期间,经过科学布局在贫困村合理设立“村邮乐购·农村e邮”基层电商扶贫站点。

第三章 实施就业扶贫工程

第一节 大力开展职业技能培训

大力开展职业技能(创业)培训:在保证职业技能(创业)培训针对性、精准性和有效性的前提下,积极鼓励引导农村贫困劳动力参加符合自己需求和愿望的技能培训班,统筹推进新型职业农民培育工程,切实提升农村贫困劳动力的技能和就业能力,引入订单式培训,同时做好培训后就业推荐对接工作,努力达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

第二节 多渠道促移就业

    通过县乡村三级公共就业服务平台和第三方人力资源服务机构开展就业援助活动、送岗位上门和各种信息平台向贫困劳动力推送岗位信息,促进农村剩余贫困劳动力转移县域外实现就业;鼓励和引导工业园区企业、乡镇扶贫车间、返乡创业人员、致富带头人等带动一批贫困劳动力在家门口实现就近就地就业;通过开发保洁保绿、治安协管、乡村道路维护、山林防护、农家书屋等公益性岗位优先安置劳动能力较弱的贫困劳动力在家实现就业;对有创业愿望的贫困劳动力提供创业培训、创业指导和创业担保贷款等政策帮扶,鼓励指导自谋职业,自主创业。

第四章 实施教育扶贫工程

第一节 不断提升基础教育水平

适应城镇化发展需要,认真落实随迁子女入学政策,依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。创新农村留守儿童关爱和教育形式,特别是贫困户家中的适龄儿童,加强动态监测和服务平台建设,完善关爱保护工作机制,构建较为完备的关爱服务体系。坚持依法控流保学,推进以教育民生工程为主的教育扶贫工程,完善教育扶贫助学体系,改善薄弱贫困村办学条件,保障贫困村孩子都能享受到优质教育资源。实现所有贫困家庭学生资助全覆盖,确保适龄学生不因家庭经济困难、就学困难而失学。达到贫困家庭逐步脱贫。力争到2020年,全县城乡基本普及学前一年教育,有条件的地方普及学前3年教育。全县幼儿学前一年、两年、三年毛入园率分别达到98%92%89%以上。全县儿童、少年适龄入学率保持在99.5%以上,义务教育巩固率达98%以上,小学毕业生升入初中阶段比例达到100%,初中三年保留率达到98%以上,实现城乡义务教育优质均衡发展,确保贫困户家中适龄儿童少年接受良好义务教育,确保贫困村各项教育事业得到较大发展,教育基本公共服务水平与全县同步。

第二节  减轻贫因家庭学生就学负担

健全贫困学生资助体系,全面落实“三免一补一贷五资助”(“三免”指义务教育阶段免学费、免教科书、中职学校部分免学费;“一补”指义务教育阶段贫困家庭学生补助生活费;“一贷”指大学生生源地助学贷款;“五资助”指学前教育资助、普通高中国家资助、中职学校国家资助、高考入学政府资助、中央专项彩票公益资助)政策,严格评审程序和公示制度,确保资助金公正、及时、足额发放。积极争取社会各方力量捐资助学,通过解困助学工程惠及更多的家庭困难学生,并逐年加大财政资金投入力度,实现所有贫困户家中的学生从幼儿园到大学资助率达到100%

第三节  提高职业教育服务贫困地区的能力

加快发展现代职业教育,服务贫困地区经济发展和贫困人口的职业技能培训。完成新职教中心新校区建设,全面改善办学条件,发挥省级示范性职业高中的作用,各类职业教育技术培训和多样化的继续教育得到较大发展。在中等职业学校就读的贫困生,享受中等职业教育国家助学金制度,让接受职业教育需求的贫困家庭子女都能获得职业学历教育,确保贫困家庭稳步脱贫。力争到2020年,全县中等职业教育在校生规模达到2000人左右,实现招生数、在校生数与普通高中的比例大体相当,达到全省同年平均水平。年均完成阳光工程等各类培训5000人次,使县职教中心迈入全省示范性中等职业学校行列。同时,鼓励办学主体多元化,支持社会力量发展高等职业教育,促进民办学校依法办学、诚信办学、特色办学。到2020年,实现职业教育园区项目落户永修,力争入驻园区职业院校在5所以上。

第五章 实施健康扶贫工程

第一节 提升医疗卫生服务能力

建立完善基层医疗卫生机构公益性管理体制,保障贫困人口看得起病。对村卫生计生服务室进一步优化资源配置,推进乡镇卫生院对所属行政村实行人员、业务、药械、财务等方面一体化的管理体制。加强卫生服务体系建设。新建、改造乡镇卫生院(包括垦殖场、企业集团职工医院)业务用房和职工周转房(宿舍),逐步完成村卫生计生服务室向公有化转变。在县、乡、村三级建立集城乡居民医保管理、公共卫生服务管理、医疗机构管理、药品采购管理“四网合一”的信息化管理体系。巩固完善城乡居民医保制度。稳步提高基本医疗保障覆盖面,逐步提高城乡居民医保筹资标准,政府资助所有建档立卡贫困户免费参保,提高贫困人口住院报销比例,逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例,提高贫困人口慢性病最高支付限额,下降大病保险起付线,提高贫困人口大病救助比例,进一步扩大贫困户受益面和受益程度;规范基金管理,完善城乡医疗救助制度;加强信息化系统建设,全面推行“一卡通”、“一站式”服务、区域内自主就医、异地直补等措施,让贫困人口享受更便捷的服务,得更多的实惠。积极推进基本公共卫生服务均等化项目。到2020年,为所有已签约的贫困人口建立健康档案,定期为65岁以上老年人做健康检查,并逐步规范检测项目,对0-6岁儿童和孕产妇进行系统管理、定期随访、检查,规范管理高血压、糖尿病、严重精神障碍患者、结核病等慢病人群。

第二节 提高医疗保障水平

构建医疗质量保证与持续改进体系,建立健全准入、控制、评价、检查监督、信息监测和预警系统以及医疗责任保险制度,促进医疗机构提高医疗服务能力,保障贫困人口看得好病。强化对医疗卫生机构监管。建立和完善医疗机构行业评价、医疗服务信息公示制度,逐步建立医疗机构服务质量、执业行为、医院管理、经济运行等综合评价制度,严格医疗资格服务要素准入,严禁违法医疗广告和其它损害群众利益的行为。规范医疗市场秩序,打击非法行医和各种不正当竞争。

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

加强疾病预防控制体系建设,保障贫困人口更好的防病。落实疾病控制任务,确定基本公共卫生服务内容,明确各级疾控机构的职能定位加强各级疾控机构的规范化建设,建立和完善管理、运行和考核评估机制。建立完善卫生应急日常管理,完善各级突发公共卫生事件现场应急处置装备,基本完成县级突发公共卫生事件应急指挥系统建设,建成全县公共卫生应急物资储备库。完善突发公共卫生事件医疗救治体系,逐步建立管理属地化、指挥一体化的医疗救治管理体系,提高应对突发公共卫生事件医疗救治能力。建立畅通、快速、准确、标准统一的公共卫生信息网络系统。建设医疗急救网络,提高医疗急救能力与服务质量。建立健全全县紧急救援指挥系统和医疗急救网络体系。

第六章 实施社会保障扶贫工程

第一节 提高社会救助水平

依法规范、引导各种社会救助活动。利用法律、政策措施把贫困人口、需要紧急救助的受灾人民纳入扩大社会救助体系中。完善领导组织长效机制,层级落实社会救助应急救灾工作。以人为本,转变观念,建设服务型政府,开展社会救助。重视社会力量,挖掘潜力,充分协调各种资源力量。社会力量是一股重要力量,增加社会力量的比例,把社会力量纳入日常社会救助体系中。加强救助信息公开,保障人民群众知情权和监督权。通过广泛媒体力量及政府网站电子信息公开公示,把最及时准确的消息发布,有利于第一时间帮助抗震救灾,稳定人民情绪。公开转增救助物资、救助单位等,让社会救助工作暴露在阳光之下,加强公众监督,防止救助资金、物资的侵占、挪用、贪污等行为。加强民众自救和互相救助意识,形成社会救助最大合力。

第二节 逐步提高农村基本养老保障水平

把建立农村社会保障制度列入社会发展规划,调整财政支出结构,加大财政补助力度,不断提高保障标准和补助水平。重点加大对农村养老保险、新型合作医疗和最低生活保障方面投入。对农村贫困人口实施扶贫开发和最低生活保障制度,加强农村低保和扶贫开发有效衔接,在“十三五”期间,按照年均14.4%的增长比例提高农村低保标准。加快社会养老保障全覆盖进程,提高贫困户和低保户社会养老保障水平。明确落实政府的财政责任,并加大投入。提高基础养老金标准,使60岁以上老人养老金领取基本达到当地最低生活保障水平。对村集体经济组织补助的基金筹集,规定最低标准,确保农民的保障权益。

第三节 健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系

加快建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系,特别是贫困户中的“三留守”人员。全面做好“三留守”人员的基础管理工作,组织开展农村“三留守”人员摸底工作,建立人员村情档案和户情档案,建立起信息管理数据库,实行动态管理,提升服务管理效能。搭建载体平台,注重整合现有政策、资源,设计切实可行的关爱服务项目,如开通视频电话,让留守儿童与在外家长进行情感交流,建立留守儿童之家;成立社区互助组织,解决留守妇女的农业生产生活问题;开展心理咨询,解决留守妇女与留守老人的情感困惑。加快建立以维护儿童、妇女、老年人合法权益为主的各类社会服务组织,给农村留守人员提供生活问题、精神慰藉、医疗康复、紧急救援、法律援助等专业化服务。建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务,让“三留守”人员有依靠有保障。建立残疾人关爱保护体系。对贫困低保残疾人每年发放600元生活补贴,对贫困重度残疾人每年发放600元护理补贴,对贫困精神病人每年给予500元服药补贴,建立残疾人就业扶贫基地,解决贫困残疾人的就业问题。

第七章 实施危旧房改造扶贫工程

第一节 精准识别危旧房贫困户

确定危旧房改造的贫困户,严格按照农户申请、调查摸底、危旧房鉴定、各村(社居、企业集团、分场)召开村民代表会议进行民主评议,拟定初步名单,经乡(镇、场、企业集团)审核,县农村危房改造领导小组审批,三榜公示后,确定改造对象,建立档案的程序执行。县农村危房改造办按要求将所有农房改造对象所需的信息资料录入系统,建立纸质档案。根据各乡(镇)统计摸底,我县“十三五”规划涉及危房改造建档立卡贫困户1234户。

第二节 提高贫困户危旧房补助标准

“十三五”规划重点解决“四类对象”的安居问题,确保建档立卡贫困户应改尽改。2018年我县农村危房改造新建房屋补助标准为:建档立卡贫困户3.4万元/户,完全无经济能力和劳动能力的建档立卡特困户4.2万元/户,分散供养五保户2.2万元/户,低保户和贫困残疾人家庭2万元/户,一般困难户1.25万元/户,维修加固不分类别均为5000/户,对建档立卡贫困户维修,县财政增补1000/户,计6000/户。“十三五”期间,我们将严控改造面积、狠抓建房质量,全面解决贫困户安居问题。

第三节 积极稳妥推进贫困户危旧房改造工作

成立农村危房改造领导小组,县财政安排专项工作经费,确保农房办工作正常运转。层层签订责任状,并将农房改造任务分解落实到乡(镇)、村。做到目标任务明确、工作责任明确。全县农房改造工作县、乡、村一盘棋,在县农房改造领导小组的统一领导下,各司其职、各负其责地有序展开。

第八章 实施村庄整治工程

第一节 制定村庄整治工作计划

全县19个贫困村分别制定本村“十三五”村庄整治建设规划,逐年依次安排年度村庄整治实施点和项目。编制规划遵循如下原则:一是贫困优先、合理选择原则。优先实施基础设施状况最差村组的整治建设项目,并依次安排在2017年以前的实施计划内。对基础设施现状较好的、或已经进行过“新农村”建设的、或拟进行搬迁移民扶贫的村组,不得列入《规划》,防止贫困村所有村组“轮流做庄”。二是经济实用、量入为出原则。规划项目的选择切忌华而不实的“大而全”,投入不经济、群众不实用的广场、喷泉、门楼、雕塑、假山、石刻等等不得列入规划项目。三是坚持群众主体原则。要充分尊重群众的主体作用,保障其知情、参与和监督的权利。四是坚持零负债原则。严禁因村庄整治建设而使贫困村组产生新的负债。鉴于资金来源具有不确定性,年度项目资金来源可以适时调整。

第二节 村庄整治工作推进计划

贫困村将所辖村组按基础设施状况分为重度、中度、轻度贫困小组,按从重到轻的原则,逐年实施整治建设。

2017年底19个贫困村全面消灭“满目疮痍”(重度贫困)村组38个,贫困村基础设施建设和基本公共服务水平明显提升。到2020年,贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的目标,贫困村网络通信、卫生室、综合文化活动室全覆盖,全面建成美丽和谐社会主义新农村。

第三节 按时完成村庄整治工作任务

贫困村村庄整治建设规划整合新农村建设、移民等涉农部门资金,重点抓好19个贫困村中的重度贫困村组的整治建设,确保贫困村如期完成整治任务。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点,每年每个贫困村至少安排1个省级新农村建设点,每个点叠加建设资金和扶贫村庄整治资金给予重点扶持,大力帮扶贫困村建设和谐秀美新农村。

第九章 实施基础设施建设扶贫工程

第一节 基础设施建设现状

贫困村基础设施薄弱,瓶颈制约明显。交通运输能力不足,乡村公路网络化程度低,还有一定比例自然村不通(水泥)路,自然村(组)出行条件差。输变电设施建设滞后,电力供应能力不足,支撑经济社会发展能力弱。中小河流治理任务重,病险水库较多,防洪设施薄弱,部分农户饮水安全问题突出。

     第二节 改善提升基础设施建设

大力推进贫困村交通畅通工程,确保在2017年底,贫困村危桥改造项目基本完成,25户以上自然村道路实现全面硬化。加快推进贫困地区土地整治、坡耕地治理、标准粮田、高标准农田建设等项目。积极向上级争取水利专项建设资金,大力推进农村安全饮水、防洪抗旱减灾等农村水利工程,着力改善贫困地区水利基础设施,力争到2019年基本解决贫困村农村人口饮水安全问题。强化农村电网建设,完成所有贫困村电网改造,确保贫困村户均容量不低于2千瓦。

第十章 实施社会帮扶工程

第一节 定点单位帮扶

为全力打好扶贫攻坚战,以消除绝对贫困人口为目标,我县有省直定点帮扶单位3个、市直定点帮扶单位5个、县直定点帮扶单位106个分别驻进在全县127个村级组织,扶贫工作队坚持以又好又快发展为主题,以产业扶贫为中心、整体推进为重点,以人为本,因村制宜、因户施政,政府引导、群众为主,科学规划、整合资源,分类指导、分步实施、整体推进的原则,全力推进全县脱贫攻坚战。

第二节 企业帮扶

积极向企业宣传中央“十三五”脱贫攻坚工作部署,引导企业参与国家“十三五”扶贫攻坚战,坚持村企亚洲城,把村级集体经济发展、精准扶贫工作与企业发展相结合,做到优势互补、互惠互利、合作共赢、资源共享。一是鼓励企业充分利用资金、技术、信息等优势帮助有条件的贫困村或贫困户开发农业产业项目,提高农产品附加值,增加农村经济增长点,帮助农村及农户增强“造血”功能;二是优先招聘贫困村和贫困户的剩余劳动力就业以增加贫困户的家庭收入,这样既解决农村剩余劳动力就业问题,又解决了企业用工难的问题;三是通过积极开展光彩事业,助力脱贫攻坚。动员和引导广大非公有经济人士和民营企业家积极回馈社会,通过包括捐赠在内的多种方式,促进农村贫困地区经济和教育、卫生、文化等社会事业的进步。

第三节 党员干部帮扶

    按照县委、县政府的“村有致富产业项目、户有脱贫帮扶计划”总体要求,提出“结穷亲、帮穷户、拨穷根”的口号,全县组织2747名党员干部与贫困户联户结对,每户结对帮扶资金不少于500元,并为贫困户制定脱贫计划,实现全县所有贫困户人口都有帮扶责任人,切实强化各帮扶单位和结对联户党员干部的责任意识,保证社会扶贫工作取得实效。

第十一章 保障措施

第一节 创新体制机制

完善资金投入和整合使用监管机制。对扶贫和相关涉农资金进行清理和归并整合,给予县级更灵活的项目资金调配权,把“大水漫灌”变成“滴灌”,确保财政扶贫资金使用更加精准更加有效。科学搭建县级整合平台,打破部门利益格局,将扶贫资金向重点脱贫项目上加大投入,以达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果。

创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与开发扶贫制度。继续加强与对口帮扶单位的联络与协调,争取宽领域、多层次的合作。吸引更多社会力量参与开发扶贫,鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫。

第二节 加大政策支持

加强各项与扶贫开发相关财政政策的协调配合,充分发挥财政政策的综合扶贫效应,推动城乡优质教育、卫生、文化资源,向贫困地区倾斜。完善社会保障制度,加强贫困地区基础设施建设,加快实现城乡基本公共服务均等化,解决好贫困群众最关心最直接最现实的利益问题,消除贫困群众的后顾之忧,同时进一步增强财税政策的引导作用,引导更多的社会资本到贫困地区投资兴业,拓宽扶贫的渠道。

第三节 强化组织实施

强化领导责任。各级党政一把手作为脱贫攻坚第一责任人,带头安排部署、驻点联系、调查研究、检查督办。按照已签订的脱贫攻坚责任书要求层层抓落实。强化帮扶责任。帮扶单位要按照部门职责落实扶贫开发责任,充分利用行业资源做好脱贫攻坚工作。强化社会责任。动员和凝聚全社会广泛参与,培育多元社会参与主体,不断汇聚壮大社会扶贫力量。

 

                                      2019年3月27日

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